誰是承運(yùn)人？

  《辦法》規(guī)定的承運(yùn)人，是指具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)并承擔(dān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)的企業(yè)或者單位，是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸活動(dòng)的具體實(shí)施方。承運(yùn)人既包括提供第三方、經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)，也包括僅為本單位提供非經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的單位。

通常情況下，承運(yùn)人是運(yùn)輸合同的乙方，甲方為托運(yùn)人。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸承運(yùn)人通常是受托運(yùn)人的委托，負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)貨物由裝載地通過道路送到卸載地。

  承運(yùn)是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，承運(yùn)人是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸活動(dòng)的主體，加強(qiáng)承運(yùn)環(huán)節(jié)管理對(duì)于保障危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全尤其重要，為危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中的重中之重。

運(yùn)輸裝備選擇

  運(yùn)輸裝備主要包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、液體危險(xiǎn)貨物罐體、罐式集裝箱等。

  不同的危險(xiǎn)貨物種類，對(duì)運(yùn)輸裝備的安全要求不同。例如，運(yùn)輸?shù)?類易燃液體的車輛與運(yùn)輸?shù)?類腐蝕性液體的車輛相比，還需符合導(dǎo)靜電地帶、排氣管位置等特殊要求；運(yùn)輸甲醇的罐體計(jì)算壓力至少達(dá)到0.4Mpa,相比之下，運(yùn)輸汽油的罐體計(jì)算壓力要求則小的多。

  現(xiàn)有法規(guī)對(duì)某種危險(xiǎn)貨物應(yīng)選擇什么樣的運(yùn)輸裝備來運(yùn)輸缺乏明確的規(guī)定，有的地區(qū)政策非常寬松，一個(gè)車輛幾乎1-9類都能運(yùn)；而有的地區(qū)政策政策非常嚴(yán)格，一個(gè)罐車只能運(yùn)輸一個(gè)品種，“一罐一品”。政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致不公平競爭、運(yùn)輸裝備利用率低，同時(shí)也存在一定的安全隱患。

  對(duì)此，《辦法》進(jìn)一步明確了運(yùn)輸裝備選擇要求，彌補(bǔ)了上述政策缺陷。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守《辦法》要求，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617)、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛》（GB 18564）等國家標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇與所承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、重量相匹配的車輛及設(shè)備。

運(yùn)單管理制度

運(yùn)單是指危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人按照《辦法》及《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）的要求進(jìn)行制作、并交由駕駛員以電子或紙質(zhì)的方式隨車攜帶的運(yùn)輸單據(jù)。

針對(duì)部分危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)的問題，如部分運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬人員及車輛“運(yùn)輸貨物不清楚、承托雙方不清楚、起訖地點(diǎn)不清楚、運(yùn)輸路線不清楚”，“監(jiān)而不控”、“以包代管”現(xiàn)象，危貨運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控應(yīng)用效果差，安全隱患大等問題。為加強(qiáng)運(yùn)輸過程管理，在總結(jié)近年來危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》明確規(guī)定實(shí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度。

按照《辦法》，危險(xiǎn)貨物運(yùn)單只能由承運(yùn)人制作，并交由駕駛員隨車攜帶。

在制作運(yùn)單時(shí)，承運(yùn)人先期對(duì)車輛、人員資質(zhì)進(jìn)行核對(duì)把關(guān)。企業(yè)運(yùn)單信息系統(tǒng)根據(jù)承運(yùn)貨物名稱，自動(dòng)比對(duì)配備的車輛、罐體、人員資質(zhì)等是否符合要求，比對(duì)后才能生成運(yùn)單信息，并將運(yùn)單信息上傳到省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)、生成帶有二維碼的電子運(yùn)單。承運(yùn)人可將電子運(yùn)單打印成紙質(zhì)運(yùn)單或通過企業(yè)運(yùn)單信息系統(tǒng)推送給駕駛員。

  在裝貨前，裝貨人可以根據(jù)運(yùn)單進(jìn)行核對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸信息，確保合規(guī)充裝。

在運(yùn)輸途中，執(zhí)法部門通過執(zhí)法儀掃描運(yùn)單上二維碼，可以進(jìn)一步核對(duì)承運(yùn)人，承運(yùn)車輛，承運(yùn)介質(zhì)是否同運(yùn)單相一致，防止非法承運(yùn)或超范圍經(jīng)營。

如果發(fā)生運(yùn)輸事故，可以通過運(yùn)單聯(lián)網(wǎng)查詢到承運(yùn)貨物安全技術(shù)說明書，托運(yùn)人應(yīng)急部門電話，便于救援。

從業(yè)人員教育培訓(xùn)

危險(xiǎn)貨物種類繁多，理化性質(zhì)各異，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員專業(yè)技能要求較高。以前的法規(guī)僅規(guī)定駕駛員和押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，但對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、考核要求缺乏明確規(guī)定；另外缺少對(duì)安全管理人員、車輛調(diào)度等人員的培訓(xùn)要求。本次《辦法》制定彌補(bǔ)了以上管理的漏洞。

按照《辦法》，承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)承運(yùn)貨物的類別和特性，按照有關(guān)法規(guī)及《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1)的要求，對(duì)不同類別的人員（如運(yùn)單制作人員、駕駛員、押運(yùn)員、安全管理人員等）在其上崗之前，開展有針對(duì)性的崗前安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。同時(shí)，考慮到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，承運(yùn)人對(duì)從業(yè)人員還應(yīng)開展定期安全教育。

另外，《辦法》還對(duì)運(yùn)輸前車輛及設(shè)備安全檢查，車輛標(biāo)志等提出了明確要求。